En esta nota, destacamos:

• Una de las principales causas de las dificultades para aumentar los volúmenes de ahorro para pensión se encuentra en el funcionamiento del mercado laboral, pero existen otros orígenes relevantes que explican este problema: las políticas públicas para enfrentar las contingencias sociales, el diseño e interrelación entre los distintos programas de protección social y entre los diferentes pilares de los sistemas de pensiones, los incentivos y desincentivos que introducen y el efecto que generan en la valoración de trabajar en el sector formal e informal. La nota aborda esta temática con el propósito de extraer lecciones y propuestas.

• Diversos estudios han mostrado la falta de integración y complementación entre programas sociales por la existencia de desincentivos a la declaración de los verdaderos ingresos, porque los beneficios percibidos se reducen o se pierden cuando los ingresos formales aumentan. Adicionalmente, dichos estudios muestran también que falta incluir en esos programas medidas que fomenten la participación en los programas contributivos de pensiones. Basados en estos antecedentes, se advierte la necesidad de que los programas sociales:

1. Se interrelacionen apropiadamente.
2. No premien la informalidad por sobre la formalidad.
3. Tengan herramientas de focalización que aseguren que las prestaciones lleguen a los beneficiarios con los menores costos de administración.
4. Eviten desincentivar innecesariamente la participación en los programas contributivos.
5. Incorporen en la medida de lo posible premios por participar en los programas contributivos y actividades de educación de los beneficios que brindan a los trabajadores.

• Si bien es inevitable que se consideren los ingresos de las personas y familias en los instrumentos de focalización, es recomendable que los criterios de acceso y de reducción o eliminación de beneficios sean graduales en función del ingreso y no con cortes abruptos. Adicionalmente, se debiera intentar tener la mejor información posible de los ingresos percibidos, integrando la información de los diversos organismos públicos. También es importante que se consideren todos los ingresos para determinar el monto de los beneficios a recibir, y no solo los de pensión.

• Tras la revisión de los programas sociales de pensión en algunos países de América Latina, se concluyó que el diseño de las pensiones no contributivas desincentiva los aportes a los programas contributivos de pensiones en varios países. Esto ya que genera un impuesto implícito, considerando que el aumento del ahorro previsional y la obtención de una pensión contributiva hacen perder o reducir el monto de los subsidios fiscales no contributivos.

• Dada la importancia que irán adquiriendo los pilares contributivos, se vuelve necesario estudiar más ampliamente los efectos que éstos pueden producir en los incentivos para trabajar en el mercado formal y para cotizar a los programas contributivos.